玉环县妇联 吴玲芝
随着改革开放的深入和市场经济的发展，妇联信访中工作许多新问题、新矛盾日益涌现。妇女因土地权益、家庭暴力等问题集体上访日趋增多，妇女矛盾纠纷调解事关妇女群众切身利益问题，影响社会和谐稳定。妇联组织在处理矛盾纠纷过程中，充分发挥组织优势，采用和风细雨的工作方式化解矛盾，教育在先,预防在先，对一些复杂的案例，加强协调，创新思维，借助社会化网，妥善处理矛盾纠纷。
一、创新思维，完善队伍，提升调解工作水平
近年来，县妇联加强矛盾纠纷调解网络建设，高度重视矛盾纠纷调处工作，完善妇女维权全程代理制，重大案情上报和定期统计分析制度，信访调解工作逐步规范化和制度化。先后又建立“110妇女儿童救助中心”、领导接待日、妇联系统人民陪审员等三项制度，在矛盾纠纷调解中有效地维护了广大妇女儿童的合法权益。2006年共接待来电来访65起，调处率达98%。
一是县妇联与县公安局联合挂牌成立了“110妇女儿童救助中心”，相继在11个镇乡设立了"家庭暴力报警点"，借势借力开展矛盾纠纷调处工作。县妇联以“110妇女儿童救助中心”为依托，建立和完善“110”预警出警制度，按照“有警必接、接警必出、有求必应、有难必帮”的要求，及时出警，及时疏导，及时调解，坚持以理动情、以法服人，以最大的耐心，最大的诚意全力化解矛盾纠纷，将矛盾化解在萌芽状态。“妇女儿童救助中心”自成立以来，调解案件达 40多起。
二是充分发挥人民陪审员作用。妇联系统人民陪审员公正参与审判，妇联调解工作中，我们积累了耐心，细致，说服力强的群众工作经验。妇联系统人民陪审员充分发挥自身的优势，积极配合法官做好婚姻家庭案件的调解工作，使许多面临解体的家庭经及时调解和教育，重归于好，促进社会稳定。
三是构筑三道防线。在社区、村居建立维权信访接待站，组建200多支巾帼调解队，进家入户了解情况，调处一般家庭婚姻、邻里纠纷，努力做到小事不出门，大事不出村，充分发挥第一道防线的作用。镇乡妇联主要是加强与村居妇代会的沟通联系，重点调处巾帼调解队调解不成而移交的矛盾纠纷，发挥第二道防线作用。县级妇联信访接待室主要受理一些政策性、典型的疑难矛盾纠纷，发挥了第三道防线作用。
二、加强协调，调处典型案例 ，服务妇女群众
一是结合主题活动，反对家庭暴力。县妇联组织结合“平安玉环”创建目标，全面开展了"平安家庭"的创建活动，举行“维权工作现场”推进会、 “零暴力社区”的宣传、有关法律和受害者自救措施传单、短信等发放到了千家万户。县妇联对家庭暴力的上访案件，接待者及时调处，并耐心劝说和疏导，动之以理，晓之以情，谈心和开导给了受害者希望和信心，也拉近妇联与她们的距离，扫除了沟通障碍，为她们提供一些指导性的意见，防止矛盾进一步激化。同时还对施暴者进行法制教育，让他们明白这种行为是违法的，严重的将触犯法律。此项工作收到了一定的成效，受到妇女群众好评。这些有效的措施对预防和制止家庭暴力，援助受害妇女方面起到十分重要的作用，也是目前家庭暴力上访件数减少的主要原因。2006年县妇联调解因家庭暴力引发的矛盾纠纷达18起，五年来无一起因家庭暴力向省级部门投诉。
二是加强部门协调，调处典型案例。由于妇联没有具体的行政职能，很多涉及到妇女维权的问题都要依靠其它部门的解决，为此，我们主动协调，积极依靠有关组织和部门，取得它们的支持和配合，妥善调处妇女维权案例。如2006年10月份，贵州籍妇女韩丛珍在小密溪村打工，31日在路边拾到一小节铜棒，该厂老板怀疑她是偷的，把她脱光衣服捆在树上，并纠集一伙人用极其残暴的方法打她，甚至用钉钉、用烟头烫，还剪了她头发，引来围观群众无数，反响恶劣。该妇女来访后，我们一方面想方设法稳定她的情绪，同时做家属思想工作，家属扬言要召集外来务工人员集体上访。另一方面及时和当地妇联、派出所联系了解情况，快速调查核实。当地政府也及时介入，先安排韩丛珍在县二医就诊，受害者住院医药费由乡政府垫付。此后，我们多方协商，由乡镇政府牵头，联合县信访局、楚门派出所四个单位，在县信访局接待室联合办公解决此事，受害者伤势经法医鉴定后未构成轻伤，后经协调获得了3万元赔偿。此事的妥善解决，消除了一起有可能由此引发的外来务工人员集体上访事件，保障了妇女的合法权益。
三、预防在先，整合社会资源，促进社会和谐
近年来，我县社会化调解力量进一步充实，依法调解，法律顾问显身手。妇联维权热线成为受害妇女倾诉心声的娘家和化解家庭矛盾的一个通道，充分发挥了“一条热线解千愁”的作用。县妇联常年法律顾问免费为妇女群众提供法律咨询，撰写法律文书，及时介入妇女维权案例调解，提供法律援助。结合五五普法宣传活动，开展送法“进企业、进村居”活动，邀请法官、律师开设讲座以案说法，提高妇女法律意识，维护自身合法权益。
妇联组织依托妇联信访接待室、妇女法律援助站，把信访工作作为解决妇女群众诉求第一关。社区工作中，加强维权投诉站、姐妹谈心室、维权热线，志愿者队伍等机构建设，化解因家庭原因而引发的矛盾，疏导受害妇女家庭暴力造成的悲观不良心理。如妇女维权岗依托警务室，联合司法调解机构开展治安调解工作，增加案件的调解力度。充分挖掘社会资源，成立婚姻家庭指导中心，为妇女群众释疑解惑；“悄悄话倾诉室”，开展面对面心理疏导；城关石井社区开通的“陈大姐热线”，3年来志愿者义务值班，接待处理群众投诉，及时化解矛盾，大量的婚姻家庭矛盾、邻里纠纷被控制在当地，消灭在萌芽状态，成了基层妇女调解工作的一道亮丽风景线。
多年来，县妇联主动融入社会大调解格局，在预防和化解涉及婚姻家庭等常见性矛盾纠纷中取得了明显成效，把大量社会矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态,也因此获得省维权工作先进集体、县调解工作先进集体的荣誉。在做好妇联的维权调解工作中，我们有以下几点体会：一要重领导，把维权工作摆上党政意识日程；二要重整合，走社会化维权的道路；三要重建设，通过组织、队伍、设施、阵地等建设，把维权工作落到实处；四要重创建，结合“平安家庭”创建工作，推进当地平安建设；五重宣传，通过媒体宣传、群众宣传等多种方式，弘扬社会平安、和谐、文明新风，营造尊重妇女维护妇女合法权益的氛围。
2007年10月22日
